昆明屋頂綠化只靠情懷不行 建議納入城市管理體系

屋頂綠化。美編王麗娜/制圖

前不久，2016年世界生態(tài)城市與屋頂綠化大會(huì)在昆明舉行，消息傳來，不少市民也表現(xiàn)出對(duì)“空中花園”的向往：如果能夠合理合法建設(shè)，利用了空間還多了綠化，何樂而不為？事實(shí)上，早在2014年，就有政協(xié)委員提出《關(guān)于在昆明市推廣屋頂綠化建設(shè)》的建議，但現(xiàn)實(shí)中昆明樓房披上“綠衣裳”的例子并不多，到底哪里“卡殼”了呢？屋頂綠化到底如何做？

種田情懷居民樓頂“開荒”遇阻

“摘下一個(gè)番茄嘗嘗，酸甜可口，這是我許久不曾吃到的小時(shí)候的味道！”不久前，市民王先生聽說愛琴海商場(chǎng)屋頂開了“農(nóng)場(chǎng)”，平日就喜歡花花草草的他抓緊來“考察”一番，眼前的景象大大超出他的預(yù)想，偌大的樓頂被各色蔬菜、花卉“占領(lǐng)”，在高樓大廈的包圍之中綠意盎然，市民在自己認(rèn)養(yǎng)的田地里栽菜澆水，也當(dāng)了一回“農(nóng)民伯伯”。

王先生想到了自家樓頂正好空著，受此啟發(fā)，回去也開始在樓頂上“開荒”，擺了10多個(gè)花盆，還打算覆一層土，種一些家常菜。就當(dāng)王先生正在憧憬著“空中花園”時(shí)，他接到了物管通知，因?yàn)槠渌�住戶�?dān)心屋頂滲水，要求他搬走盆栽，恢復(fù)原狀。

對(duì)此，王先生感到很無奈。此前，他特意上網(wǎng)查詢相關(guān)資料得知，被眾多生態(tài)環(huán)境專家、城市規(guī)劃專家、建筑設(shè)計(jì)專家所推崇的屋頂綠化，既能兼顧建筑景觀，又能改善城市生態(tài)環(huán)境。王先生認(rèn)為，自己明明是在做一件好事，小區(qū)其他住戶都可以上來賞賞花，可為什么不被接受呢？

同一小區(qū)的張女士就對(duì)屋頂綠化表示反對(duì)，小區(qū)原先設(shè)計(jì)的時(shí)候就沒有考慮屋頂綠化，后期再做屋頂綠化，樓板是否能承重、會(huì)不會(huì)漏水？植物會(huì)不會(huì)帶來蟲蟻？昆明春天風(fēng)又很大，會(huì)不會(huì)把盆栽吹下來砸傷行人？

對(duì)于鄰居們擔(dān)心的事，王先生并不認(rèn)可，首先排水系統(tǒng)肯定不能破壞，平臺(tái)設(shè)計(jì)的承重也沒超過標(biāo)準(zhǔn)，肯定不會(huì)破壞樓體的結(jié)構(gòu)。但記者追問如何進(jìn)行保障時(shí)，王先生也只表示，能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來種植花花草草，一旦有積水，為了防止?jié)B漏，他都會(huì)及時(shí)清理。

管理難題是綠化還是臨違建筑？

對(duì)于屋頂綠化一事，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管同樣也拿不定主意。“如果居民在屋頂搞綠化時(shí)私建違法建筑，城管可以調(diào)查處理，但是如果就是種幾盆花，很難說違反什么規(guī)定，也沒有明確的規(guī)定。”五華區(qū)城管局一位負(fù)責(zé)人回答。

如果一些小區(qū)想在屋頂進(jìn)行綠化，需要怎么做？西山區(qū)城管局一位工作人員表示，首先在保證房屋安全、不影響城市景觀的情況下，經(jīng)過業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)同意，并且保證屋頂綠化后能夠讓全體業(yè)主共享。在這種情況下，可以到住建、規(guī)劃部門依法辦理審批程序。

屋頂綠化和臨時(shí)違章建筑的差別在哪？這位工作人員表示，此前沒有遇到這樣的問題，不過如果通過住建、規(guī)劃部門的認(rèn)可，手續(xù)完整，就不能算臨時(shí)違章建筑。

而相較于城管部門的態(tài)度，物管反對(duì)的理由似乎更多。“我們目前管理地面的綠化已經(jīng)很吃緊，如果屋頂綠化還要我們進(jìn)行管理，肯定需要招聘人，人力和物力成本太高，而且還有安全隱患，小孩、老人上去游玩都有危險(xiǎn)。另外，樓頂屬于公共空間，各家各戶上去種花種草，這個(gè)過程，難免會(huì)發(fā)生沖突矛盾，到時(shí)候還要我們進(jìn)行協(xié)調(diào)。”銀海森林一位物業(yè)主管連連搖頭。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，持有一樣觀點(diǎn)的物業(yè)并不在少數(shù)。當(dāng)前昆明大多數(shù)建筑屋頂采取的管理方式是簡(jiǎn)單的封閉管理，如果要屋頂綠化，勢(shì)必增加管理、維護(hù)成本，包括植被的維護(hù)，水、電等資源的消耗，以及維護(hù)工人的費(fèi)用。因此，受商業(yè)成本、觀念、認(rèn)識(shí)等諸多因素的影響，少有物業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商愿意主動(dòng)對(duì)屋頂進(jìn)行綠化。

目前，屋頂綠化應(yīng)用多限建高層商業(yè)建筑和公共建筑屋頂上，以示范性、商業(yè)性、花園式為主，注重其觀賞功能和休閑功能，極少是出于提高綠地面積的目的而建，居住區(qū)少有應(yīng)用。

技術(shù)問題鋪點(diǎn)土就行？遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止

西南林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院園林系主任唐岱，曾就昆明屋頂綠化進(jìn)行過專門的調(diào)查研究，近幾年也一直在關(guān)注著這個(gè)領(lǐng)域。

早在2009年，他就參與完成了《昆明城市立體綠化技術(shù)規(guī)范》。其中規(guī)定，新設(shè)計(jì)需進(jìn)行綠化的建筑物屋頂應(yīng)能滿足綠化對(duì)荷載、防水、防腐等功能的要求。建筑物進(jìn)行屋頂綠化需由專業(yè)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，未達(dá)到屋頂綠化所要求結(jié)構(gòu)安全性能的房屋，必須改造，滿足要求后方可綠化。《規(guī)范》對(duì)荷載（承重）、排水過濾、澆水施肥、防風(fēng)防寒、綠化植物選擇、養(yǎng)護(hù)管理等都作出了細(xì)致科學(xué)的規(guī)定。

唐岱說，理論上，目前屋頂綠化在技術(shù)方面已經(jīng)不存在難題。但屋頂綠化是一個(gè)復(fù)雜的工程，存在多方面技術(shù)問題，如：屋頂荷載、防滲漏、植物選擇、排水、安全、后期管理等，每個(gè)技術(shù)都對(duì)屋頂綠化的成敗起著至關(guān)重要的作用。如果不解決這些問題，屋頂綠化就不能實(shí)施或者實(shí)施后達(dá)不到預(yù)定效果。

此外，卡住昆明“空中花園落地”的因素中，除了技術(shù)問題以外，還有一些“個(gè)性”問題。

唐岱介紹，作為全國較早開展太陽能應(yīng)用的城市，昆明在太陽能開發(fā)與應(yīng)用方面位居全國前列，多數(shù)建筑的屋頂一般都安裝了太陽能設(shè)施。現(xiàn)在和將來都會(huì)存在二者“爭(zhēng)屋頂”及如何協(xié)調(diào)處理的問題。

有市民認(rèn)為，一些老舊居民樓進(jìn)行屋頂綠化可行性不強(qiáng)。對(duì)此，唐岱也表示認(rèn)可。大量早期建筑屋頂荷載與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺少必要的屋頂綠化條件，在未改造的情況下，不能進(jìn)行屋頂綠化。新建筑要把屋頂綠化納入建筑內(nèi)容，需要增加投資。而在這方面，卻缺乏相應(yīng)公共政策扶持和鼓勵(lì)。屋頂花園的推廣是政府和開發(fā)商共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)的，國家有關(guān)部門在相關(guān)政策中只是“提倡”，但沒有強(qiáng)制性的具體措施。而政府和使用單位也沒有此項(xiàng)專款。

唐岱還表示，昆明屬于嚴(yán)重缺水的城市，屋頂綠化帶來的需水量加大問題也需要解決，還有就是屋頂綠化是一門跨學(xué)科的邊緣學(xué)科，昆明目前缺乏這方面的復(fù)合性人才。

建議把屋頂綠化納入城市管理體系

盡管現(xiàn)實(shí)情況不是很樂觀，但業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，全國即使只有10%的屋頂在未來開展屋頂綠化，屋頂綠化也將是一個(gè)上千億的新興龐大產(chǎn)業(yè)。

德國、美國等發(fā)達(dá)國家和我國的一些省市，如北京、上海、廣州、重慶、成都等，也制定相關(guān)政策鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化。

比如南京市園林局就出臺(tái)了《南京市立體綠化扶持資金使用管理辦法（試行）》，主城區(qū)范圍內(nèi)公共建筑（含居民小區(qū)公共部位）上實(shí)施的立體綠化項(xiàng)目，將獲綠化投資額約10%的扶持資金，每個(gè)項(xiàng)目扶持資金累計(jì)不超過30萬元。

2014年6月，福建出臺(tái)《福建省實(shí)施城市立體綠化暫行辦法》，要求新建、改建公共建筑、中高層以下保障性住房以及綠色建筑項(xiàng)目要實(shí)施屋面綠化，原則上建筑綠化屋面總面積不少于建筑屋面總面積的50%。

如何讓昆明樓房披上“綠衣裳”？唐岱提出了幾點(diǎn)建議，政府可考慮把屋頂綠化納入城市管理體系，研究出臺(tái)相應(yīng)政策性文件和地方法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加大專項(xiàng)政策法規(guī)支持與引導(dǎo)，由政府牽頭，把屋頂綠化作為城市綠化與城市形象“升級(jí)換代”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)園林、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)城建項(xiàng)目與商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目明確屋頂綠化要求，把屋頂綠化納入建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中，做到設(shè)計(jì)、建筑施工與屋頂綠化同步進(jìn)行。同時(shí)從公益事業(yè)角度，設(shè)法加大政府投資和拓寬投融資渠道，加快推廣相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，以此逐步提升城市及屋頂綠化的建設(shè)比例和整體水平提高。

                                                       轉(zhuǎn)自昆明日?qǐng)?bào)（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者李思嫻 實(shí)習(xí)生伊洪汰）