新加坡建設(shè)“花園城市”

      總體來講其城市建設(shè)發(fā)展是科學(xué)正確地處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的方向，以建設(shè)決定城市品質(zhì)的高低，以管理決定城市的軟實(shí)力，通過這三者有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效的解決了城市建設(shè)和管理的重大課題。在考察期間對(duì)其規(guī)劃、管理、綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)學(xué)習(xí)了很多的經(jīng)驗(yàn)和啟示，下面僅就新加坡建設(shè)“花園中的城市”的經(jīng)驗(yàn)和做法談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

      新加坡是一個(gè)城市國家，現(xiàn)己被公認(rèn)為世界上最富裕、最適宜居住的城市之一，同時(shí)也是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一。到過新加坡的人們都會(huì)對(duì)這個(gè)國家的整潔、美麗和有序留下深刻印象。這是由于新加坡政府始終把建設(shè)“花園城市”理念，貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程。其“花園城市”的模式圖是一個(gè)由核心、六條放射線和幾個(gè)圈層組合的放射狀同心圓結(jié)構(gòu)，每個(gè)圈層由中心向外分別是：綠地、市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住區(qū)和外圍綠化帶，然后在一定的距離內(nèi)配置工業(yè)區(qū)。整個(gè)城區(qū)被綠帶網(wǎng)分割成不同的城市單元，每個(gè)單元都有一定的人口容量限制。新增人口再沿著放射線向外面新城擴(kuò)展。通俗地講，“花園城市”即城市如花園，人們到了城市如同進(jìn)入五彩繽紛的花園，徜徉在鮮花和美景中。經(jīng)過近50年的建設(shè)，新加坡已經(jīng)成功的實(shí)現(xiàn)了從“花園城市”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“花園中的城市”的轉(zhuǎn)變，其成功的主要因素和經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
     1、從政府高瞻遠(yuǎn)矚到市民廣泛參與，鍥而不舍建設(shè)花園城市
新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，從建國初期提出建設(shè)“花園城市”的治國理念。為提高花園城市的建設(shè)水平，在不同的發(fā)展時(shí)期都有明確的實(shí)施目標(biāo)，如六十年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間；七十年代制定了道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，對(duì)新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進(jìn)行停車場綠化；八十年代提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和計(jì)算機(jī)化管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道的遮蔭樹的種植。
       由于新加坡政府較早地認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境的重要性，將大約3000公頃的森林、候鳥棲息地、沼澤地和其他自然地帶規(guī)劃建設(shè)為自然保護(hù)區(qū)，居民住宅區(qū)每間隔500米有一個(gè)1.5公頃（22.5畝）的公園，共建有337個(gè)公園，城市建設(shè)處處體現(xiàn)出對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的深度關(guān)懷。新加坡綠化用的植物基本都是從國外引入的，從引入顏色到引入香味，從引入觀賞樹種到引入果實(shí)等，經(jīng)過了很多失敗和教訓(xùn)，但是始終堅(jiān)持綠化的理念不動(dòng)搖，才形成了目前的以“雨樹”和“青龍樹”為主的綠樹系統(tǒng)。建設(shè)“花園城市”的運(yùn)動(dòng)深入人心，與廣大民眾的愿望達(dá)成了高度的共識(shí)，這就保證了民眾對(duì)于建設(shè)花園城市的參與程度較高。國家公園管理局允許民眾在自己家門前進(jìn)行個(gè)性綠化，也可以在組屋的預(yù)留綠化地內(nèi)種植蔬菜等。
    2、從制定綠化規(guī)劃到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，嚴(yán)格依法保證綠化城市
新加坡為實(shí)現(xiàn)其花園城市的目標(biāo)，制定了完善的法律規(guī)章，要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任。如沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工；任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹；住宅小區(qū)的綠地必須達(dá)到總用地的３０％～４０％；在規(guī)劃管理中，要求報(bào)審的施工圖中增加園林綠化設(shè)計(jì)；一年內(nèi)不開工的土地必須綠化等等。1992年政府還頒布了樹木保存法令，對(duì)于違法砍伐樹木的公司和個(gè)人進(jìn)行了5-7萬元的高額罰款，并在報(bào)紙上廣為宣傳。新加坡政府還利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，建立了一套完善的園林綠化電子檔案制度，掌握每棵樹的地點(diǎn)、種類和年齡，并由專業(yè)的育木師實(shí)施科學(xué)管理。這些指標(biāo)和規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)施是新加坡成為花園城市的重要保證。
      正是有了綠化法律的保護(hù)，在我們考察參觀的道路兩旁，隨處可見寬闊的綠化帶中種植著形態(tài)各異、色彩繽紛的熱帶植物，體現(xiàn)著花園中城市的特色。新加坡從九十年代著手建立的連接各大公園、自然保護(hù)區(qū)、居住區(qū)公園的廊道系統(tǒng)，為居民不受機(jī)動(dòng)車輛的干擾，通過步行、騎自行車游覽各公園提供了方便。他們計(jì)劃建立數(shù)條將全國公園連接起來的“綠色走廊”，該走廊至少六米寬，其中包括四米的路面，使市民能夠充分享用這些休閑區(qū)域。公園的建設(shè)以植物造景為主，體現(xiàn)自然風(fēng)光，園中完備的兒童的游戲設(shè)施和體育健身設(shè)施全部免費(fèi)向市民開放，真正實(shí)踐著其“為人服務(wù)、人與自然和諧相處”的造園宗旨。
      3、從室外環(huán)境綠化到室內(nèi)垂直綠化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)造優(yōu)美空間
新加坡把建設(shè)“花園城市”作為基本國策，在環(huán)境建設(shè)上嚴(yán)格控制綠線，不斷推進(jìn)城市綠化建設(shè)，營造良好的綠化環(huán)境。在城市綠地系統(tǒng)建設(shè)上，全面推進(jìn)道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化的空間布局。完善的城市綠化系統(tǒng)不僅創(chuàng)造了涼爽遮蔭的環(huán)境，而且弱化了空間鋼筋混凝土架構(gòu)和玻璃幕墻僵硬的線條，增強(qiáng)了城市的色彩。近些年來，政府推行了垂直綠化和室內(nèi)綠化等相關(guān)促進(jìn)政策，對(duì)于實(shí)施的項(xiàng)目給予建筑面積的補(bǔ)償?shù)却胧�，保證了室內(nèi)外綠化的統(tǒng)籌和諧，創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境。在新加坡的“花園中城市”建設(shè)的過程中，通過垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化，真正做到了見縫插綠、土不露天的綠色環(huán)境，也讓人真正體會(huì)到了“花園城市”和“花園中的城市”的區(qū)別。
       經(jīng)過進(jìn)40年的建設(shè)和發(fā)展，新加坡的優(yōu)美環(huán)境也取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，例如新聞周刊在2006年報(bào)道“2004年,當(dāng)美國盧卡斯電影公司動(dòng)畫要在亞洲投資及開展他們的第一家外資工作室的時(shí)候，不少國家都希望能夠吸引他們的投資而盡量促鎖其創(chuàng)意效率和勞動(dòng)力低成本。但最后出乎意料，一個(gè)缺乏創(chuàng)意名聲的新加坡卻贏得了這筆投資項(xiàng)目，其原因卻要?dú)w功于一個(gè)不屬于經(jīng)濟(jì)考量的因素——樹。
      當(dāng)然新加坡假設(shè)花園中的城市的進(jìn)程中，除了以上三點(diǎn)成功因素之外，也存在著特殊的地理位置、國家就是一個(gè)城市、國土面積小便于管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高等因素的支撐，但無論如何新加坡在建設(shè)花園中的城市的經(jīng)驗(yàn)和做法都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。