建“海綿城市” 告別雨天“看海”(組圖)

     近日，深圳連場暴雨，頻頻啟動“看海模式”，內澇已經成為深圳城市治理中的頑疾之一。建設海綿城市，是深圳城市快速發展到現階段系統解決水問題的內生要求。日前，深圳市海綿城市建設工作領導小組第一次會議上原則通過的《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》，將于近期提請市政府常務會議審議通過后印發實施。

　　今年4月，以光明鳳凰城為試點區域，深圳市成功入選第二批“國家海綿城市建設試點城市”。 根據深圳市海綿城市建設試點城市申報方案，將在24個片區（重點發展片區、舊改集中區、具備海綿改造條件的已建區），因地制宜實踐，涉及面積254.6平方公里，其中建設用地面積203.7平方公里。 ●南方日報記者 柳艷“海綿體”樣本

　　市政路會“喝水” 綠色屋頂能蓄水

　　從表面看，光明新區光明城站西側的38號路等道路，與其他路沒什么兩樣。但在業內人士眼中，這條路暗藏“玄機”。道路采用下凹式綠地（種植耐旱耐澇的本土植物等）、透水路面等工程措施：在車道、自行車道和人行道采用各種溫拌及再生透水建材等新型材料；在道路中央和兩側綠化帶建設下凹式綠地，將雨水匯集后經下凹式綠地過濾、滯蓄、滲透、凈化，超設計能力雨水最后通過溢流口進入市政雨水管道。

　　這些工程措施帶來的好處是道路年徑流總量控制率可達50%，中小雨不產生匯流，在4—11毫米每小時的降雨時，徑流總量和峰值削減率最高可達95%和84%，洪峰延遲12-34分鐘，污染物削減率超過40%。

　　采用了“低影響開發理念”的38號路，正是城市的“海綿體”。據了解，光明新區先后啟動了26個政府投資的示范項目，基本覆蓋了城市建設開發過程中常見的項目類型，其中：公共建筑項目2個、市政道路項目9個、公園綠地項目6個、水系濕地項目2個、居住小區（保障性住房）項目5個、工業園區項目2個。

　　其中，公共建筑示范項目主要采用建設綠色屋頂、雨水花園、植草溝、透水鋪裝、生態停車場等工程措施。如光明新區群眾體育中心，建設近萬平方米的綠色屋頂和1.3萬平方米的透水廣場、生態停車場，透水面積超過場地面積的70%，配建500立方米地下蓄水池，收集經綠色屋頂等設施凈化后的雨水用于綠化澆灑，累計年雨水利用量超過1萬立方米，年徑流總量控制率可達50%以上。“系統處于全自動運行模式，所用電費比節省的水費劃算很多。雖然樓頂草坪需定期修剪，但難度不大。”一位物業管理工作人員說。

　　光明鳳凰城試點

　　項目均配套源頭雨水控制設施

　　光明鳳凰城區域是深圳市15個重點開發建設區域之一，也是新區海綿城市建設的試點區域，面積24.65平方公里。

　　它以廣深港高鐵光明城站周邊地區為項目示范區域，每個建設項目都規劃配套低影響開發設施，形成“公園綠地市政道路地塊開發河流水系”全面滲透的低影響開發示范區。總用地面積約381公頃，全長12公里的光明綠環項目依托鳳凰城內綠地和水系，將是重點示范項目和海綿城市建設的主要載體，從源頭控制、中間減排到末端治理進行系統性海綿城市構建。

　　“示范區域選在鳳凰城有兩個考慮。該區域內涉及東坑水、鵝頸水兩條河道，是比較閉合的水文流域，整個區域的降雨監測，出水口監測都可以做，可以較好地評估和驗證海綿城市的區域效果。第二，低影響開發結合新建項目，投入成本會比較低。目前鳳凰城開發程度較低，可通過綠環項目帶動周邊地塊的低影響開發。”光明新區城市建設局相關負責人解釋。

　　據了解，除已啟動的26個政府投資示范項目，光明新區還將繼續推進55個海綿城市示范項目，確保24.6平方公里的試點區域至少具有單場降雨67萬立方米的“滲、蓄、滯”能力，單位面積降雨控制能力超過25毫米，達到國家海綿城市的源頭控制建設要求。

　　目前，新區已制定完成海綿城市建設試點三年實施計劃，2016年計劃續建項目21個，新開工項目16個，預期完工10個，年度投資額13.33億元。

　　在政府投資項目全面推廣的同時，光明新區還通過審批引導和激勵政策，引導社會資本投入低影響開發實踐。如特建發光電企業加速器、宏發上域等社會投資項目，已主動對接開展低影響開發實踐。未來的光明新區除特殊污染源地區、陡坡坍塌、滑坡災害易發的危險場所外，建筑面積超過2萬平方米的新、改（擴）建項目均配套相應規模的雨水綜合利用工程或設施。

　　據了解，光明新區將以海綿城市建設試點為契機，加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。

　　經驗如何推廣“要全面轉變傳統規劃建設模式”

　　一位業內人士指出，城市建設項目數量多，形態特點各不相同，涉及部門廣。“要全面轉變傳統規劃建設模式，推廣低影響開發，必須理順部門職責，協力推動。”

　　據了解，光明新區已基本完善了低影響開發規劃和研究。先后編制完成了《光明新區再生水及雨洪利用詳細規劃》等規劃研究；在深圳市政府支持下，新區與市相關部門合力開展科研支撐和技術創新工作，如聯合市規土委編制《城市規劃低影響開發技術指引》等，使市區各相關部門在海綿城市規劃建設上協調統一，助推了光明新區海綿城市建設的先行先試。

　　值得一提的是，光明新區出臺了全國第一個低影響開發的規劃設計導則，針對市政道路、公園綠地、城市水系、建筑與小區等不同類型的建設項目制定具體的規劃設計要點，要求在編制修規或開展項目設計時，在園林、道路交通、排水、建筑等各專業設計方案中落實低影響開發控制目標。

　　此外，光明新區還將低影響開發指標納入現行行政許可試點工作。如發改部門負責對項目建議書中低影響開發雨水綜合利用設施投資進行審核；規劃國土部門將實施低影響開發建設要求作為土地劃撥或出讓的依據，試點納入規劃“兩證一書”，并負責按要求進行低影響開發設施的規劃審核和驗收；建設部門負責按照低影響開發技術要求進行施工圖審查及竣工驗收。

　　光明新區的低影響開發經驗如何推廣？一位業內人士表示，低影響開發技術和當地的氣候、降雨、土壤地質等本底條件直接相關，應根據各個區域的本底條件，推薦適用于當地特征的“低成本、低維護度、高效果”的低影響開發技術，比如前海合作區等填海地區，因其基礎為粘土淤泥，因此與光明不同，在該區域不推薦深層入滲型的設施。

　　“重點建設片區區域、新開發項目都可以建‘海綿城區’。還應力爭城市更新項目全面采用這個理念，做一個就改好一個。”深圳市城市規劃設計研究院副總工程師、深圳市城市規劃設計研究院低影響開發研究中心主任任心欣表示。

　　城市怎樣變“海綿”

　　“海綿城市”意指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市’建設除保護和修護河、湖、濕地、坑塘等自然‘海綿體’外，還在城市建設區推廣‘低影響開發’建設模式，建設‘人工海綿體’，從而和城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統一起形成‘海綿城市’基礎設施。”光明新區城市建設局水務科相關負責人介紹說。

　　他解釋，“海綿城市”概念廣泛，低影響開發是在源頭進行雨水控制，其次是市政排水系統，最末端是河道，涵蓋了整個城市排水系統。“光明新區的最大優勢就是低影響開發。從源頭控制，結合市政系統等的完善，可以初步達到‘海綿城市’概念。每個項目吸收一點雨水，整個地區就相當于一個大的海綿體。”